16+

Что будет, когда Петербург станет шестимиллионником

29/07/2016

Что будет, когда Петербург станет шестимиллионником

Сколько в Петербурге народу жить через 15 лет будет – принципиальнейший вопрос, от этого много чего зависит. Недавно его обсуждали эксперты. Серию экспертных встреч, предшествующих разработке Генерального плана Петербурга на 2019–2043 годы, организовал НИПЦ Генплана.


            Первая встреча  была посвящена климату: все согласились, что он теплеет. А вторая как раз и касалась демографической ситуации: пришли к выводу, что население Петербурга будет расти, но не слишком быстро. О том, что осталось за кадром дискуссии, «Город 812» расспрашивал Светлану ЕРШОВУ, начальника Управления научно-методического обоснования градостроительного развития Санкт-Петербурга НИПЦ, доктора экономических наук, профессора.
 
– Петростат прогнозирует, что к 2031 году численность населения Петербурга достигнет 5,68 миллиона человек. Как вам эта оценка?
– По нашим расчетам, будет несколько больше – 6 млн человек.
 
– Дальше статистики приводят расклад по трем возрастным категориям: еще нетрудоспособное, трудоспособное и уже нетрудоспособное.
– К сожалению, публикации Петростата не содержат необходимых градостроителям  прогнозов по отдельным возрастным группам. У них принята система, удобная для экономистов, – трехчастная градация. Дети до 14 лет, пенсионеры – 55 и 60 лет, трудоспособные – все остальные. Генплан обязательно должен базироваться на демографическом прогнозе по возрастным группам.
 
Многие учатся до 18 лет, получая полное среднее образование.  Школьников  надо разделять на две группы: 7–16 и 17–18 лет, чтобы понимать, сколько человек пойдут получать полное среднее образование. Исходя из этого, закладывать в Генплан необходимое количество новых школ, что требует резервирования земельных участков.
 
Аналогичная история с дошкольниками. Даже градация 0–5 лет, 5–7 лет оказывается слишком грубым приближением для проведения расчетов.
 
– Почему?
– Она не дает полного представления, например, сколько будет детей от 3 до 7 лет. От этой цифры зависит, сколько земельных участков надо зарезервировать, чтобы выполнить нормативы обеспеченности детскими садами.  
 
– Детсады можно открыть во встроенных помещениях в жилых домах?
– По пожарным  требованиям – есть ограничения, по санитарным нормам и правилам  – можно, но не более 150 мест. У нас чаще всего строят отдельно стоящие  детсады на 220 мест.
 
– Градация «трудоспособный возраст» вас тоже не устраивает?
– Конечно, надо выделять из нее молодежь. Это 14–30 лет  или 14–35лет, а  при решении жилищной проблемы – от 18 до 35 лет. Генплан должен охватить эти возрастные группы, учесть потребности молодежи в спортивных и культурных объектах. 
 
– Но если средств на эти социальные и культурные объекты в ближайшие годы не предвидится? 
– Мы на что ориентируемся – на «город-сад» или «город-склад»? Должны ориентироваться на достойное петербуржцев будущее, даже отдаленное. На мой взгляд, ошибочно  увязывать нормативы с бюджетом. Была  детсадовская норма – 35 мест на одну тысячу жителей, сейчас – 65 мест. Разве это означает, что расходы на детсады сразу увеличились почти в два раза?
 
– Не увеличились?
– Нет. Но нормативы зарезервируют необходимые территории на будущее. Чтобы когда деньги появятся, земля для детских садов сохранилась. 
 
– Какой бизнес будет спать спокойно, если земля будет пустовать десятилетиями?
– Психология девелопера понятна, но позиция общества и государства – обеспечить в будущем достойные, хотя бы по сегодняшним представлениям, условия жизни. Нет денег – и в два раза сократим обеспеченность поликлиниками? 
 
Бюджет формируется исходя из экономических возможностей. Искусство составителей бюджета заключается в установлении приоритетов строительства социально значимых объектов исходя из финансовых возможностей города, выбирая: сегодня строить школы, или поликлиники, или то, в чем сейчас больше нуждаются петербуржцы. А целевой ориентир градостроителей – это прекрасное будущее. 
 
Не случайно Генплан разрабатывается на 20 лет, Стратегия – на 12 лет, она более сжатый по времени документ, содержащий выверенные количественные значения целевых ориентиров.
 
Стратегия – госпрограммы – бюджет: так выстроена иерархия. 
 
По непонятным для меня причинам в «Стратегию-2030»  был включен огромный блок пространственного развития Санкт-Петербурга, который уместен только в Генплане. Именно Генплан устанавливает общий баланс территорий, где будут расположены жилые и рекреационные зоны, производственные зоны и т. д., и как они будут развиваться на перспективу.
 
– «Стратегия-2030» задала неправильные  цифры? 
– На мой взгляд, ориентир на строительство в Петербурге ежегодно более 4 млн кв. метров или 0,7 кв. метров на человека –  недостижимый показатель. В последние годы ежегодно вводится около 3 млн кв. м жилья. Это примерно 0,5–0,6 кв. м на человека. Вероятнее всего, этот показатель сохранится в ближайшие годы. 
 
– В прогнозе Петростата утверждается, что ежегодный прирост мигрантов составит в будущем году 45 тысяч человек, в дальнейшем будет сокращаться, и в 2030 году составит 34 тысячи.
– По прогнозным данным, это действительно так, но следует учитывать, что фактические данные не всегда совпадают с данными официальной статистики. Например, в петербургских школах фактически обучается на 10% детей больше, чем по данным прогнозов по этой же возрастной группе. Это означает, что повышение нагрузки на нашу социальную инфраструктуру, вероятнее всего, идет за счет миграционных процессов. И это, возможно, не только дети мигрантов ближнего зарубежья. Скорее всего, большая доля приходится на детей, проживающих в Ленинградской области на приграничных с Петербургом территориях тех самых реализованных крупных инвестиционных проектах жилой застройки, не обеспеченных достаточным количеством объектов социальной инфраструктуры. Это ведь тоже мигранты. В этом плане открытым остается очень актуальный для разработчиков нового Генерального плана Санкт-Петербурга вопрос: какова численность мигрантов сегодня (и на перспективу) в Петербурге? По прогнозу исполнительных органов государственной власти, на начало 2030 года миграционный прирост составит более 800 тыс. человек, примерно 13% постоянного населения Петербурга. Однако необходимо уточнить, какие миграционные процессы будут превалировать: внутренние или внешние.            
 
Справка

 Прогноз Петростата
 
Численность населения 
2017 – 5,28
2022 – 5,47
2031 – 5,68
 
Трудоспособное население 
2017 –  3,1  
2022 – 3,09
2031– 3, 17
 
Продолжительность жизни
2017 – 74, 56
2020 – 75, 17
2030 – 76, 54
 
Миграционный прирост
2017 – 45 тыс.
2022 – 43 тыс.
2030 –  34 тыс.
 
 

Прогноз численности населения Санкт-Петербурга до 2030 года (подготовлен Комитетом по экономической политике и стратегическому планированию СПб)

 

 

2015

2016

2020

2025

2030

Общая численность населения с учетом миграционного прироста (на начало года)

тыс. чел.

5 195

5232

5 451

5 918

6 232

Численность населения (на начало года)

до 1 года

тыс. чел.

66

67

72

82

91

от 1 года до 2 лет

тыс. чел.

63

66

71

81

89

от 2 до 3 лет

тыс. чел.

61

63

70

79

88

от 3 до 4 лет

тыс. чел.

56

62

70

78

87

от 4 до 5 лет

тыс. чел.

44

56

69

77

85

от 5 до 6 лет

тыс. чел.

44

44

68

76

84

от 6 до 7 лет

тыс. чел.

43

45

65

75

83

от 7 до 8 лет

тыс. чел.

40

43

63

74

82

от 8 до 9 лет

тыс. чел.

37

40

58

74

80

от 9 до 10 лет

тыс. чел.

39

38

45

74

79

от 10 до 11 лет

тыс. чел.

39

39

46

72

78

от 11 до 12 лет

тыс. чел.

40

39

44

69

77

от 12 до 13 лет

тыс. чел.

37

40

41

67

76

от 13 до 14 лет

тыс. чел.

35

37

39

61

76

от 14 до 15 лет

тыс. чел.

36

35

40

48

76

от 15 до 16 лет

тыс. чел.

33

36

40

49

74

от 16 до 17 лет

тыс. чел.

34

33

41

47

71

от 17 до 18 лет

тыс. чел.

36

34

38

44

69

от 18 лет и старше

тыс. чел.

4 414

4 416

4 472

4 691

4 787

Вадим ШУВАЛОВ

 








Lentainform